我(wǒ)國互聯網域名行業發展和管理特點分(fēn)析

作爲互聯網關鍵資(zī)源，域名既是互聯網行業發展的使能器，又(yòu)是數字時代的重要網絡入口和人機交互标識，具有商(shāng)業性、戰略性、公共性等多重屬性，是當前全球互聯網發展不可或缺的基礎要素。我(wǒ)國是全球第二大(dà)域名市場，也是全球域名市場增長的最主要力量。随着國際上新通用頂級域計劃的實施，我(wǒ)國域名行業生(shēng)态日益完善，從業機構全球表現突出，創新發展勢頭良好。中(zhōng)文域名發展有利于促進我(wǒ)國互聯網普及和數字經濟全面發展，是我(wǒ)國域名行業乃至互聯網行業的利益所在。

一(yī)、我(wǒ)國域名發展曆程

域名是以點号“.”分(fēn)割的，用于标識和定位互聯網上主機或主機群的字符串，與互聯網協議（IP）地址相對應。域名依樹(shù)狀層級結構由高至低依次爲根域、頂級域及以下(xià)的二級、三級域等。頂級域按照運營機構的類型，分(fēn)爲通用頂級域（gTLD）、國家和地區代碼頂級域（ccTLD）兩類；按照使用的語言種類，分(fēn)爲ASCII頂級域和多語種頂級域兩類。

我(wǒ)國域名發展同全球域名發展的節奏大(dà)體(tǐ)相同，又(yòu)呈現出中(zhōng)國特色。90年代，國家頂級域“.CN”成功注冊登記、完成服務器國内設置并面向國内特定機構提供域名注冊和解析服務。中(zhōng)國互聯網絡信息中(zhōng)心（CNNIC）承擔運行維護“.CN”和中(zhōng)文頂級域“.中(zhōng)國”職能。2003年面向公衆開(kāi)放(fàng)注冊後，“.CN”在2008年成爲全球域名注冊量最大(dà)的ccTLD。2009年政府主管部門對互聯網違法違規活動開(kāi)展清理行動後，域名市場經調整重回快車(chē)道。随着國際上新gTLD計劃的實施，我(wǒ)國域名市場進入創新發展期，域名行業生(shēng)态日益完善，在全球域名體(tǐ)系中(zhōng)的影響力不斷提升。

二、我(wǒ)國域名行業發展現狀和特點

行業發展規模大(dà)，發展質量有待提高。我(wǒ)國是僅次于美國的全球第二大(dà)域名市場。截至2015年底，我(wǒ)國域名注冊量爲3601.9萬個，約占全球的1/10。其中(zhōng)，“.CN”域名1636.4萬個，是除免費(fèi)的頂級域“.TK”外(wài)域名注冊量排名第一(yī)的ccTLD。域名注冊市場規模約爲16.2億元人民币。截至目前，我(wǒ)國域名注冊量已超過3800萬個，其中(zhōng)“.CN”域名超過2000萬個。但是，我(wǒ)國域名的應用率較低，截至2016年6月僅爲12.3%，大(dà)部分(fēn)域名仍由域名投資(zī)人持有，具有較大(dà)提升空間。同時，我(wǒ)國域名行業主要停留在注冊、交易、建站服務等傳統業務模式，産品和服務同質化明顯，在域名品牌保護、域名解析和安全服務等領域缺少特色經營，與美國一(yī)些領先企業存在差距。

域名服務集中(zhōng)度較高，市場分(fēn)化開(kāi)始顯現。一(yī)是域名注冊集中(zhōng)在“.CN”、“.COM”兩頂級域下(xià)，合計市場份額達81.6%；二是新gTLD域名注冊服務機構市場規模集中(zhōng)在TOP5機構，合計市場份額爲75%；三是域名行業集中(zhōng)分(fēn)布在經濟發達地區，與互聯網發展水平有天然的相關性。随着新gTLD引入，中(zhōng)國域名行業中(zhōng)的參與者類型和數量增多，市場分(fēn)化趨勢已經呈現。一(yī)批域名市場的新生(shēng)力量，開(kāi)始将新gTLD與信用體(tǐ)系、互聯網+、地方信息化、商(shāng)标應用等結合發展，有望在域名創新應用和商(shāng)業模式上取得新進展。

中(zhōng)國成爲全球域名市場增長極，在新gTLD市場表現搶眼。2015年全球域名注冊增量主要源自“.COM”、“.CN”域名及新gTLD市場的增長，其中(zhōng)中(zhōng)國市場貢獻了“.COM”增量的62%、新gTLD增量的46%和新gTLD總量的41.8%，位居全球第一(yī)。中(zhōng)國本土企業表現突出，全球排名前10的新gTLD域名注冊服務機構中(zhōng)有4家來自中(zhōng)國，其中(zhōng)西部數碼排名首位。全球共有49個機構申請了74個中(zhōng)文頂級域，表現出全球對中(zhōng)文域名的熱情和關注。

域名投資(zī)和交易領域受關注，市場暴漲後進入調整期。2015年下(xià)半年，我(wǒ)國域名投資(zī)和交易市場火(huǒ)熱，全年交易活躍度排名前八的頂級域總市值超過120億元，一(yī)定程度上反映出市場對于我(wǒ)國互聯網發展的信心、對于域名價值的預期膨脹。市場行情帶動域名交易平台活躍發展，金融工(gōng)具引入、交易手段多樣化等新做法和新模式，對域名市場的發展方向做出新的探索。但域名投資(zī)和交易市場尚不成熟，存在未獲許可的頂級域進入市場、虛假宣傳或誇大(dà)宣傳導緻價格虛高等現象，有待進一(yī)步規範。2016年，市場進入調整期。

三、我(wǒ)國域名管理體(tǐ)系及特點

互聯網域名服務“一(yī)點接入、全網開(kāi)通”的特點，決定了域名從業機構在中(zhōng)國境内開(kāi)展域名服務活動時，除需遵守全球域名管理體(tǐ)系相關規定，還需要接受中(zhōng)國域名主管部門的依法監管。

部省兩級主管部門依法開(kāi)展行業管理，管理體(tǐ)系與國際銜接。我(wǒ)國遵循促進行業發展、保護用戶權益、促進公平競争、保障網絡安全的整體(tǐ)思路，參照全球域名管理體(tǐ)系，注重與國際域名管理政策銜接，确立了“域名管理機構—域名注冊管理機構—域名注冊服務機構”的三級域名管理模式，由部省兩級域名管理機構依據《中(zhōng)國互聯網絡域名管理辦法》等法律法規對互聯網域名服務實施監督管理。

我(wǒ)國對根服務器、域名注冊管理機構和域名注冊服務機構業務實行許可管理。在境内開(kāi)展互聯網根服務器（含鏡像）、域名注冊管理機構及域名注冊服務機構業務，需要取得相關許可。截至2016年12月，獲得工(gōng)業和信息化部批準的域名注冊管理機構共計20家，管理着28個頂級域；取得工(gōng)業和信息化部或所在轄區省、自治區、直轄市通信管理局許可的域名注冊服務機構共計94家。

管理辦法修訂工(gōng)作持續推進，強化事中(zhōng)事後監管。爲進一(yī)步适應當前互聯網域名發展和管理的新形勢、新要求，工(gōng)業和信息化部正在會同有關部門對《中(zhōng)國互聯網絡域名管理辦法》進行修訂，拟通過建設管理平台、明确管理要求、優化審批流程等措施依法管理，實現放(fàng)管結合和加強事中(zhōng)事後監管，促進域名行業健康可持續發展。

日常監管與專項行動相結合，促進市場健康有序發展。主管部門于2015年4月至11月組織開(kāi)展了“規範域名注冊服務市場專項行動”，重點對未獲許可或超範圍提供域名注冊服務、未落實域名實名注冊要求、采用欺詐、脅迫等不正當手段售賣域名等違法違規行爲予以規範和清理，進一(yī)步規範了域名注冊服務行爲，有助于營造公平公正的市場環境、保障用戶合法權益、促進市場健康有序發展。

四、發展與展望

展望未來，域名行業主管部門将堅持促進行業健康有序發展不動搖，堅持開(kāi)展監管創新，加快修訂管理辦法，适應發展和管理需要。在維護用戶權益、保障網絡安全等監管底線基礎上，繼續創新治理思路和理念，更好地發揮企業、行業協會、教育科研機構等主體(tǐ)的作用。

中(zhōng)文域名發展是我(wǒ)國互聯網域名行業乃至互聯網行業的利益所在，新gTLD帶來行業生(shēng)态的完善和業務模式的創新。業界有望繼續在這些領域攜手合作，不斷提升服務水平，完善相關标準規範，推動行業發展邁上新台階。

在互聯網飛速發展的同時，域名安全問題日益凸顯，有關提升域名安全性的行動在國際國内持續開(kāi)展，由此構築安全可信的網絡空間、促進行業健康可持續發展将進一(yī)步成爲業界協作的發力點。

作者簡介：

嵇葉楠，就職于中(zhōng)國信息通信研究院産業與規劃研究所互聯網産業研究部，主要從事互聯網關鍵資(zī)源管理、國際互聯網治理、電信業務監管等領域的研究。聯系方式：jiyenan@caict.ac.cn

趙旭，就職于中(zhōng)國信息通信研究院産業與規劃研究所互聯網産業研究部，主要從事互聯網關鍵資(zī)源管理、國際互聯網治理和電信市場等方面的研究工(gōng)作。聯系方式：zhaoxu@caict.ac.cn

單寅，就職于中(zhōng)國信息通信研究院産業與規劃研究所消費(fèi)與服務研究部，主要從事個人信息與網絡數據保護、網絡信息安全、ICT監管、國際互聯網治理等領域的研究。聯系方式：shanyin@caict.ac.cn